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提高政府服务能力,国家行政学院常务副院长马建堂:新时期推进电子政务建设的四个重点

  提高政府服务能力,国家行政学院常务副院长马建堂:新时期推进电子政务建设的四个重点
  国家行政学院常务副院长马建堂:新时期推进电子政务建设的四个重点
  

2016中国电子政务论坛7月30日在京召开,论坛由国家行政学院与国家信息中心联合举办。国家行政学院常务副院长马建堂出席开幕式并致辞,马建堂提出当前推进电子政务建设的四个重点:
  

  

国家行政学院常务副院长马建堂出席论坛开幕式并致辞
  

第一、转变工作理念,贯彻以人民为中心的电子政务发展思路。电子政务发展要突出以人民需求为导向,方便人民及时了解政府信息,简化办事流程,畅通政务服务渠道,提升办事效率,为人民群众提供高效便捷的服务。通过搭建政民互动平台,让互联成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径,成为倾听民意、汇聚民智的新渠道。
  

第二、创新服务模式,提升基于互联的在线公共服务水平。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,进一步转变政府职能,创新公共服务提供方式和建设模式,全方位增加在线公共服务的供给。通过简政放权,放管结合,优化服务,激发各部门创新提供在线公共服务的热情。加大信息化扶贫力度,消除“数字鸿沟”, 推进公共服务均等化。尤其是广大农村和边远贫困地区,急需创新信息化基础设施共建共享模式,扩大服务内容和服务范围,使人民的需求能够得到及时满足。广泛调动社会资源,统筹多方力量,构建政产学研联盟,提高基于互联的政务服务共建能力和共享水平, 打造一体化政务服务平台,降低人民的信息获取成本,切实提升在线公共服务质量和水平。
  

第三、开放数据资源,推动大数据助力国家治理能力现代化。大数据应用有助于提高政府决策水平,有助于政府提供精准化的、切实满足人民需求的政务服务。我们要把握大数据发展的有利时机,推进基于大数据和一体化平台的电子政务整合力度,理顺区域、领域、部门间的数据关系,促进统一信息数据的规范化,逐步实现业务协同和实时数据信息交换, 一举破除“信息孤岛”,促进政府信息资源开发利用,提高政府服务能力。切实运用大数据提高政府效能,助力国家治理体系和治理能力现代化。
  

第四、完善保障措施,建设安全可靠的政务服务保障体系。“互联+”时代为我们提供了数据高效传输和运用的便捷性,同时也对数据安全管理提出了挑战。随着各行各业与互联融合的日益加深,越来越多的行业将业务重点由线下转移到线上来,政务服务涉及到的部门都逐渐建立起了大数据分析系统,如此庞大的数据流转在络上,如何保障它们的安全性,就成了首要问题。因此在推进互联+政务服务过程中要高度重视信息安全问题。要明晰公私合作提供公共服务的数据利用边界,探索并制定数据资源产权归属、保护以及数据采集、存储、加工、传递、检索、授权应用等方面的法律法规。加强对公共数据服务和产品的监管,保障全社会数据安全。

存有侥幸心理,国家安全监管总局警示汛期建设工程安全

  存有侥幸心理,国家安全监管总局警示汛期建设工程安全
  

自然灾害导致的建设工程重大人员伤亡逐渐增多
  国家安全监管总局警示汛期建设工程安全
  

国家安全监管总局8月9日向全国工程施工企业发出安全警示,当前部分地区汛情紧急、降雨多、强度大,建设工程特别是山区等水文地质条件恶劣地区的建设工程易受自然灾害威胁,有关地区和企业要充分认知风险,加强汛期建设工程安全防范。
  

近年来,我国交通、水电等建设工程重心逐渐向山区等水文地质条件恶劣的地区转移,因极端天气和地质灾害导致的重大人员伤亡逐渐增多。国家安全监管总局对部分典型事件进行分析发现,在时间上集中发生在汛情严重的2012年和2016年;从位置上看,多发生在人员集中的工人宿舍。这两个明显的共性特点暴露出部分施工企业对自然灾害危害程度认知不足,存有侥幸心理,汛期安全防范工作亟待加强。
  

为做好建设工程汛期安全防范工作,国家安全监管总局要求,各有关企业要重点加大自然灾害风险防范的教育宣传,增强防控意识,提高早期识别、管理、防控自然灾害风险的能力;要强化监测预警和值班值守管理,主动与地方政府及相关部门建立有效信息传通机制;要及时修订防汛应急预案,保障防汛物资,加强应急演练,根据建设工程所处地理环境特点,合理研判疏散方向路线、区域、措施,一旦风险达成灾临界,现场负责人应立即组织人员转移疏散;要优化施工营地选址,制定选址标准,提出量化要求,提高营地防范自然灾害的能力。

取得了很好的成效,专业机构改建交流推进会在京召开

  取得了很好的成效,专业机构改建交流推进会在京召开
  

7月29日,科技部创发司在京组织召开专业机构改建交流推进会。政策司、资管司、重大办、人事司、农村中心、生物中心、21世纪中心、高技术中心、工信部产业发展促进中心、卫计委科技发展研究中心、农业部科技发展中心、交流中心、评估中心负责同志及相关人员共40余人参加了会议。会议由创发司崔玉亭副司长主持。
  

会上,创发司对2016年上半年专业机构工作进行了总结,7家专业机构和交流中心结合各自实际,重点介绍了改建工作进展、存在问题及下一步工作考虑;评估中心简要介绍了专业机构中期评估方案。与会人员对专业机构法人治理结构、内控制度建设、管理团队建设、计划管理费使用等问题进行了深入讨论。
  

崔玉亭副司长对专业机构下半年改建工作进行了部署,他指出,上半年各专业机构在做好重点专项管理工作的同时,积极推进各项改建工作,取得了很好的成效。对深入推进改建工作提出三点要求:一是专业机构要按照改建方案要求,以项目管理促改建进度,以改建提升项目管理水平,统筹做好改建与项目管理工作;二是部内各司局要加强统筹协调,针对专业机构改建工作中出现的共性难题,加强研判,为专业机构改建工作提供政策制度支持;三是要积极做好专业机构中期评估和专业机构培训前期准备工作,确保评估和培训取得实效,力争实现以评估促进改建,以培训强化能力提升。

2016年二季度,外汇局公布2016年二季度金融机构直接投资数据

  2016年二季度,外汇局公布2016年二季度金融机构直接投资数据
  外汇局公布2016年二季度金融机构直接投资数据
  

2016年二季度,境外投资者对我国境内金融机构直接投资流入亿元人民币,流出亿元人民币,净流入亿元人民币;我国境内金融机构对境外直接投资流出亿元人民币,流入亿元人民币,净流出亿元人民币。
  

按美元计值,2016年二季度,境外投资者对我国境内金融机构直接投资流入亿美元,流出亿美元,净流入亿美元;我国境内金融机构对境外直接投资流出亿美元,流入亿美元,净流出亿美元。
  

  

注:
  

1.本表计数采用四舍五入原则。
  

季度流量人民币值通过当季流量美元值折算而成,折算率采用人民币对美元中间价季度平均值。
  

  

注:本表计数采用四舍五入原则。
  

附:名词解释
  

金融机构包括在我国境内依法成立的从事银行业、证券业、保险业及其他金融业务的机构总部及分支机构。
  

金融机构直接投资是指境外投资者对我国境内金融机构或我国境内金融机构对境外企业进行股权或债权投资,且相关股权投资使直接投资者在直接投资企业中拥有10%或以上的表决权。
  

金融机构直接投资流量表统计境内金融机构对外直接投资和来华直接投资的股权或债权投资流量数据情况。其中:来华直接投资流入是指境外投资者对我国境内金融机构投入或新增的股权或债权投资,流出是指境外投资者从我国境内金融机构减少或撤出的股权或债权投资;对外直接投资资金流出是指我国境内金融机构对境外企业投入或新增的股权或债权投资,流入是指我国境内金融机构从境外企业减少或撤出的股权或债权投资。

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  售电业务向社会资本有序放开
  

权威发布
  

省政府近日印发《河北省深化电力体制改革实施方案》提出,深入推进电力市场化改革,推进售电侧改革。试点先行,有序放开售电业务和增量配电投资业务,形成有效竞争的市场结构和市场机制,逐步建立发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局。
  

以有序放开输配电以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,推进交易机构相对独立的规范运行为工作重点,着力构建管住中间、放开两头的体制架构。争取到2020年,初步建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。
  

积极推进直接交易和完善交易机制
  

《实施方案》提出,有序放开发用电计划。在保证优先发电和优先购电、做好电力电量供需平衡的基础上,规范市场主体准入,安排一定比例电量开展直接交易,直接交易的电量不再纳入发用电计划。
  

建立优先购电制度。全省一产用电,三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电,以及居民生活用电优先购电。加强需求侧管理,保障轻微缺电情况下的电力供需平衡;开展有序用电工作,有效保障供需紧张情况下优先购电用户不受影响。列入优先保障序列的用户,原则上不参与限电,近期不参与市车发展。在保障电安全稳定和民生的前提下,全额安排规划内可再生能源发电并鼓励参与直接交易。积极推进风电、光伏发电与其他电源、电的有效衔接,解决好无歧视、无障碍上问题。
  

积极推进可再生能源微电建设。支持具备条件的区域或企业,发展融合清洁能源发电、先进储能技术、信息技术的微电和智能电技术,鼓励符合条件的拥有微电的用户参加交易。积极探索微电市场交易及运行机制,提高电能消纳能力和能源利用效率。鼓励可再生能源发电开展跨省跨区交易。
  

有序推进自备电厂参与市场交易
  

有序推进自备电厂参与市场交易。支持拥有并自备电厂的企业注册成为合格发电市场主体,有序推进其自发自用以外电量按交易规则与售电主体、电力用户直接交易,或通过交易机构进行交易。对自备电厂无法满足自身用电需求的企业,按规定承担国家依法合规设立的政府性基金,以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴后,可视为普通电力用户,平等参与市场购电。

对其给予奖励,政策大礼包 | 总理力推,看国务院如何为创业创新清障搭台

  对其给予奖励,政策大礼包 | 总理力推,看国务院如何为创业创新清障搭台
  政策大礼包 | 总理力推,看国务院如何为创业创新清障搭台
  

李克强总理在今年的政府工作报告中指出,“调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。”
  

今年以来,国务院常务会议多次对“双创”进行部署,国务院层面出台至少7份相关文件促进创业创新。那么,这些重要政策文件有哪些?又是如何为创业创新清障搭台的?国务院客户端为你一一梳理:
  

  

2016年4月25日,李克强考察成都菁蓉创客小镇。这里原为工人宿舍,随传统产能减弱房屋大量闲置。当地政府以免房租形式吸引创业者入住,并依托高校、企业形成创客小镇。总理赞誉这一想法富有创意:空置宿舍巧变创客空间,好比新经济借壳传统产业“上市”。
  

搭台1
  

发展众创空间建设新型创业创新平台
  

  

对于小欢这样有创业想法但缺乏资金技术等支持的创业者来说,“众创空间”是一个暖心平台。今年2月,国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》,提出促进众创空间专业化发展,为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务。《意见》提出5大重点任务和6方面政策支持:
  

重点任务
  

1.在重点产业领域发展众创空间。
  

2.龙头骨干企业围绕主营业务方向,建设众创空间。
  

3.鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域,建设众创空间。
  

4.建设一批国家级创新平台和双创基地。
  

5.加强众创空间的国际合作。
  

政策支持
  

1.实行奖励和补助政策。
  

2.落实促进创新的税收政策。
  

3.引导金融资本支持。
  

4.支持科技人员到众创空间创新创业。
  

5.调动企业参与众创空间建设的积极性。
  

6.促进军民技术双向转化。
  

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搭台 2
  

新设5个国家自主创新示范区并决定建一批双创示范基地
  

  

像小方一样希望回家乡创业的青年们,也可以享受良好的创业创新环境了。3月,国务院召开常务会议,决定新设一批国家自主创新示范区。4月起,国务院分别批复新设了沈大国家高新区、山东半岛国家高新区和郑洛新国家高新区3个国家自主创新示范区。6月,国务院又分别批复了福厦泉和合芜蚌国家高新区建设国家自主创新示范区。这样,国家自主创新示范区增至16个。
  

  

双创示范基地
  

除此之外,4月20日的国务院常务会议还决定,按照政府工作报告部署,遵循市场规律,建设一批高水平、有特色的双创示范基地,构筑完备的创业创新服务链,促进科技与经济融合发展,推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展。
  

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清障1
  

降低高新技术企业门槛更多企业享优惠
  

  

对于小新这样的中小企业来说,1月29日,科技部、财政部、国家税务总局联合发布的《高新技术企业认定管理办法》,正好帮了大忙。新的《高新技术企业认定管理办法》主要在以下这些方面做出了调整:
  

调整
  

1.适当放宽认定条件。适应研发外包、众包等趋势,对高新技术企业取消具有大专以上学历科技人员占企业当年职工总数30%以上的要求,改为从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于10%。在保持大中型企业3%和4%研发费占比要求不变的情况下,将小企业的研发费比例要求由6%降至5%。取消近3年内获得知识产权或取得5年以上独占许可的条件,鼓励企业自主研发或转让技术。
  

2.简化认定流程,缩短公示时间。高新技术企业在资格有效期内跨管理区域整体迁移的,其资格继续有效。采取随机抽查与重点检查双结合等方式,优化对高新技术企业的管理。
  

3.扩充重点支持的高新技术领域。将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术,以及文化创意、电子商务与现代物流等领域的相关技术纳入支持范围,同时剔除一批落后技术,使政策优惠发挥对科技创新的牵引作用。
  

清障2
  

支持科技成果转化打通科技与经济结合的通道
  

  

像朱伟这样的高校教师、科研机构研究员等,通过科技成果转化,可以得到更多福利了。3月,国务院印发了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》。《规定》提出了更为明确的操作措施,其中对于激励科技人员创业创新的规定有:
  

规定
  

1.国家设立的研究开发机构、高等院校应当建立健全技术转移工作体系和机制,其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或者备案。
  

2.对在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员,要从科技成果转化奖励总额中拿出不低于50%的比例,对其给予奖励。
  

3.国家设立的研究开发机构、高等院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经征得单位同意,可以兼职到企业等从事科技成果转化活动,或者离岗创业,在原则上不超过3年时间内保留人事关系,从事科技成果转化活动。
  

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清障3
  

清理“扯腿”政策文件营造良好创业环境
  

  

像金晨一样的创业青年今后能更好更快地办事了。国务院6月15日召开常务会议,决定宣布失效并停止执行506件国务院文件,涵盖“不利办事创业”政策性文件。
  

政策衔接
  

会议还要求,要做好政策衔接,完善事中事后监管,防止出现“空档”。各地区、各部门也要根据上述精神,抓紧清理和废止不符合现行法律法规或没有法律法规依据,不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策文件。阅读政策原文>>>

整体市净率为,中关村上市公司总市值连续三年增速超50%

  整体市净率为,中关村上市公司总市值连续三年增速超50%
  

日前发布的《2016年中关村上市公司竞争力报告》显示,中关村上市公司在2015年总市值超万亿元,连续两年有多家市值超过千亿元的领军企业,总营收超两万亿元;净利润总额为902亿元,同比增长18%,净利润连续五年保持强劲增长。
  

在2015年经济放缓的大环境下,中关村上市公司的总营收增长率和净利润增长率均远超中国A股公司平均增长水平。“研发投入力度大,是2015年总体经济增速放缓背景下,中关村上市公司能够保持高速增长的关键原因之一。”北大光华管理学院教授董小英分析。2015年中关村上市公司研发费用合计为821亿元,平均研发强度为%,高于2015年中国A股的平均研发强度。中关村上市公司中有接近六成的企业研发投入力度较高,研发强度处于5%以上。其中有32%的企业的研发强度在10%及以上,达到了国际高科技领先企业的水平。
  

全方位覆盖战略新兴产业,催生“互联+”特色生态,是中关村上市公司在行业布局方面的特点。报告显示,中关村上市公司“641”产业格局越发清晰,优势产业与新兴产业之间实现了大中小公司的和谐共融。中关村上市公司中有15%的互联公司,总市值占比%,产业集群已经形成“互联+”的特色生态。
  

中关村上市公司市值表现十分亮眼。截至2015年底,中关村上市公司总市值达到亿元,超北京市同期GDP总额两倍。同比增幅54%,已连续三年实现50%以上的增长。
  

业内专家认为,中关村上市公司整体估值水平上升,境内资本市场发挥了重要作用。数据显示,2015年,中关村上市公司整体市盈率为,整体市净率为,整体市销率为,整体估值指标较2014年均有一定幅度的提高。

随着上办税在全疆推行,新疆推行国地税网上联合办税

  随着上办税在全疆推行,新疆推行国地税网上联合办税
  

新疆推行国地税上联合办税
  

上填写申报表到拿到发票全程用时不到4分钟,这是乌鲁木齐市天山区国税局日前通过新疆国地税上联合办税服务厅代开出的全疆首张增值税专用发票的场景。
  

8月1日起,随着上办税在全疆推行,全疆国地税纳税人都将体验到这种节省办税时间的便利。
  

上办税登陆新疆国地税上联合办税服务厅即可,厅采用省级集中方式,按照“能问、能查、能看、能听、能约、能办”的功能区进行页面划分,将传统线下办理的涉税事项拓展为线上线下均能办理,成为集办税服务、咨询辅导、税法宣传、权益保护为一体的综合性国地税联合上服务平台。
  

目前,厅税务办理新增了登记、发票领用、发票代开、二维码缴税、行政许可预申请等8类27项业务,办税功能更加完善。厅办税功能的拓展,为纳税人提供了新的办税渠道,有效缓解了纳税人日益增长的便捷办税需求与纳税服务资源相对不足的供需矛盾,并为实现征管电子档案和无纸化办税奠定基矗
  

目前,上办税服务厅8类27项业务均正常使用。纳税人可自愿、自主选择通过厅或者前往实体办税服务厅办理涉税业务。

在子行业中,陕西省消费品工业总产值同比增长9.8%

  在子行业中,陕西省消费品工业总产值同比增长9.8%
  

8月8日,在省工信厅获悉,我省消费品工业上半年累计完成工业总产值亿元,同比增长%,在全省非能源工业总产值中占比达到%,在全省规模以上工业总产值中占比达到了%,这得益于我省消费品工业近年来的健康快速发展。
  

据悉,我省消费品工业中几大门类上半年都呈现稳健发展态势。食品工业增速上升,1-6月完成工业产值亿元,同比增长%。其中农副食品加工业完成亿元,增长%;酒、饮料和精制茶制造业完成亿元,增长%。食品工业总产值占全省消费品工业总产值比重为%。医药工业增幅平稳,1-6月,完成工业产值亿元,同比增长%。其中化学药品原药增长%,化学纤维制造业增长%。轻工业上半年完成工业产值亿元,同比增长%,在子行业中,皮革、皮毛、羽毛及其制品业、家具制造业和造纸及纸制品增长迅速,分别增长%、%和%。
  

另外,上半年消费品工业固定资产投资增速平稳,1-6月完成固定资产投资亿元,同比增长%,占全省工业投资总量的%。

要继续深化改革,让“亲”“清”关系提升民间投资温度

  要继续深化改革,让“亲”“清”关系提升民间投资温度
  

让“亲”“清”关系提升民间投资温度——解局民间投资系列述评之五
  

新华社北京8月3日电去年四季度特别是今年以来,受多重因素影响,民间投资增速有所放缓,占全部投资比重出现下降。扭转这一局面,关键是要构建“亲”“清”新型政商关系,让民营企业既有“恒产”又有“恒心”,让民间投资这池水暖起来、活起来。
  

近期国务院开展的民间投资专项督查中,不少民营企业反映,现在官商“勾肩搭背”少了,但“谈商色变”倾向抬头。民营企业找政府办事,除了“弹簧门”、“玻璃门”和“旋转门”这“老三门”外,还多了个“没门”。一些基层干部对民营资本不信任、怕担责,办事躲着民营资本走。“亲”“清”变味让好的政策“悬空”落不了地,甚至在实施中走了样、变了味,令民营企业十分苦恼。
  

目前民间投资占全社会投资的比重超过60%,创造80%左右的社会就业,堪称增强经济内生动力的“发动机”。在经济下行压力不断加大的情况下,民间投资对于稳增长、保就业意义重大。而且民间投资对市场反应灵活,是推动供给侧结构性改革的重要力量。
  

为促进经济社会发展,各级政府官员同民营经济人士交往是必要的。各级官员同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,并不意味着可以对民营企业家的正当要求置若罔闻,对他们的合法权益不予保护。着力构建“亲”“清”新型政商关系,营造亲商、安商、富商的良好氛围,这是坚持基本经济制度、发展非公有制经济的重要基矗
  

构建“亲”“清”新型政商关系,政府要强化对民营企业的服务意识,积极作为、靠前服务,营造民营资本“想投资”、“愿投资”的良好生态环境。“亲”当不逾矩,“清”需不远疏。“亲”强调以诚相待,政府真正为企业发展考虑,这是政商良性互动、共同攻坚克难的重要保证,有利于提振企业家信心;“清”强调坦坦荡荡、光明磊落,让官员和企业家从“搞关系”、“泡圈子”中解脱出来,务实谋事、专心做事。
  

构建“亲”“清”新型政商关系,要继续深化改革,加快简政放权、转变政府职能,从体制机制入手为新型政商关系营造良好的制度环境。政商之间“亲”的合理尺度在制度和法律层面得以明确,“清”也自然得到实质保障。
  

党的十八大以来,我国在简政放权、破除民营企业准入门槛、缓解融资难融资贵、降低企业负担等领域已出台了一系列政策措施。一方面,要在民营企业痛感明显的领域进一步深化改革;另一方面,各级官员也要充分发挥主观能动性,做好搭梯子的工作,让好的政策能够真正落地,让民营企业实实在在得到实惠。
  

构建“亲”“清”新型政商关系,民营资本既要与政府官员真诚对话、积极交流,不断寻找好的投资机会,支持中国经济发展;也要不断自我提升,诚信守法,积极履行社会责任。
  

当前经济运行的新常态特征更加明显。供给侧结构性改革持续推进的过程中,虽有挑战,但机遇更多。民营资本要积极投身于大众创业、万众创新的时代大潮,抢抓“新经济”发展机遇,在实现自身发展壮大的同时,为中国经济持续健康发展贡献力量。